Inleiding jaarstukken 2025
Voor u liggen de jaarstukken 2025 van de gemeente Oude IJsselstreek. Deze worden aangeboden door een nieuw college aan een nieuwgekozen gemeenteraad. Tegelijkertijd hebben deze jaarstukken betrekking op het beleid dat in 2025 is uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de vorige coalitie en de toenmalige gemeenteraad. Dat maakt dit een bijzonder moment: een moment waarop bestuurlijke continuïteit en rolvastheid samenkomen. Het college legt verantwoording af over het gevoerde beleid, terwijl de raad zijn controlerende taak uitoefent en tegelijkertijd vooruitkijkt naar nieuwe bestuurlijke keuzes.
Wij bieden u deze jaarstukken met trots aan. In een jaar dat werd gekenmerkt door geopolitieke spanningen, maatschappelijke druk en toenemende polarisatie, is het gelukt om samen met onze inwoners, ondernemers en maatschappelijke partners stappen te zetten. Stappen die bijdragen aan een gemeente waar het prettig wonen, werken en leven is.
Het jaar 2025 wordt afgesloten met een positief resultaat van € 7,7 miljoen (voor resultaatbestemming). Voor Oude IJsselstreek is dit een uitzonderlijke uitkomst. Tegelijkertijd realiseren wij ons dat een belangrijk deel van dit resultaat incidenteel van aard is. Dit vraagt om een zorgvuldige politieke en bestuurlijke weging, juist met het oog op toekomstige financiële keuzes en structurele houdbaarheid.
Wat hebben we bereikt en wat hebben we ervoor gedaan?
In 2025 is verder gebouwd aan de ambities zoals vastgesteld door de raad. Ondanks onzekerheden zoals veranderend rijksbeleid, internationale ontwikkelingen, netcongestie, druk op de arbeidsmarkt en stijgende kosten, zijn er stappen gezet op het gebied van woningbouw, duurzaamheid, zorg, mobiliteit en economie. Daarmee is uitvoering gegeven aan eerder vastgestelde kaders, waarbij tegelijkertijd steeds is geanticipeerd op veranderende omstandigheden.
Waar nodig hebben wij ondersteuning geboden aan inwoners, ondernemers en instellingen. Dit doen wij laagdrempelig en dichtbij, bijvoorbeeld via onze gebiedsmakelaars, accountmanagers, consulenten en andere verbindende rollen. Juist in een tijd waarin vraagstukken complexer worden en de rol van de overheid onder druk staat, blijft het van belang om als gemeente zichtbaar, benaderbaar en betrouwbaar te zijn.
In deze jaarstukken laten wij zien wat wij ons hadden voorgenomen, wat wij hebben gerealiseerd, wat het heeft gekost en wat dit heeft betekend voor onze samenleving. Daarmee vormt deze jaarrekening niet alleen een financiële verantwoording, maar ook een inhoudelijke basis voor het politieke gesprek over bereikte resultaten en toekomstige prioriteiten.
Hieronder worden per programma de belangrijkste resultaten weergegeven. Deze worden onder de programma’s nader toegelicht.
De gemeente waar het goed wonen is
In 2025 hebben we belangrijke stappen gezet om de leefbaarheid en toekomstbestendigheid van onze gemeente verder te versterken. Het Mobiliteitsplan 2025–2040 is vastgesteld en vormt de basis voor verbeteringen in bereikbaarheid en verkeersveiligheid, met bijzondere aandacht voor ontwikkelingen rondom Varsseveld, de N18 en regionale fietsverbindingen.
Ook op het gebied van wonen en duurzaamheid zijn resultaten geboekt. Veel inwoners maakten gebruik van subsidies voor isolatie en energiebesparing. Daarnaast is een zonneveld gerealiseerd en werken we verder aan een energiezuinige en toekomstbestendige gebouwde omgeving. Daarnaast werken we, samen met onder andere agrariërs, voortvarend aan het waterstofinitiatief en de ontwikkeling van een zelfstandige energievoorziening. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met partners zoals VIV, IBOIJ, CIVON en de Ideeënfabriek.
We hebben voortgang geboekt in de woningbouwopgave en in 2025 hebben we 129 woningen gerealiseerd. We werken aan een toekomstvisie voor onder andere Varsseveld en tegelijkertijd investeren we in een vitaal buitengebied, onder meer via landschapsversterking en boscompensatie.
Een leefbare gemeente
In 2025 hebben we ingezet op het versterken van gezondheid, zelfredzaamheid en participatie van onze inwoners. Via het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) en de lokale gezondheidsaanpak werkten we aan preventie en een gezonde leefstijl. Initiatieven zoals de JOGG-aanpak en activiteiten als de Week van het Water, in samenwerking met scholen, stimuleren een gezonde leefomgeving voor jong en oud.
De sociale basis is verder versterkt door intensieve samenwerking tussen zorg- en welzijnspartners. Inwoners worden meer ondersteund vanuit eigen kracht en hun netwerk. Dit zien we ook terug in de huishoudelijke hulp: meer inwoners ontvingen ondersteuning, terwijl de gemiddelde inzet per inwoner afnam, waardoor kosten lager uitvielen.
Een belangrijke stap in integraal werken is de ontwikkeling van het Frank Daamenpand. Hier komen professionals uit het sociaal domein samen, zodat zij sneller en beter kunnen samenwerken en inwoners op meerdere leefgebieden integraal kunnen ondersteunen. Daarnaast is de samenwerking met partners, zoals Veilig Thuis, verder versterkt.
Op het gebied van zorg en ondersteuning zijn nieuwe woonvormen gerealiseerd, zoals een kleinschalige woonvoorziening in Ulft voor kinderen, zodat passende zorg dichter bij huis mogelijk is.
Op het gebied van werk en inkomen zijn stappen gezet: het aantal inwoners met een uitkering daalde licht, veel Oekraïense ontheemden vonden betaald werk, en regelingen zijn toegankelijker gemaakt, met automatische ondersteuning waar inwoners recht op hebben.
Daarnaast is de Participatiewet in balans ingevoerd en vertaald naar onze verordening; voor alle cliënten van Stoer is een trajectplan opgesteld. De effecten van het gewijzigde minimabeleid, gericht op betere toegang en minder bureaucratie, werpen hun vruchten af.
Onze gemeente is in 2025 officieel een regenbooggemeente geworden, waarmee we inclusiviteit en gelijke kansen voor iedereen actief bevorderen.
De werkende gemeente
In 2025 hebben we gewerkt aan een sterke en toekomstbestendige economie. Op bedrijventerreinen zijn belangrijke stappen gezet, zoals de vaststelling van het bestemmingsplan voor De Rieze en de verdere voorbereiding van de uitbreiding. Voor het Varssevelds Industrie Park (VIP) is eind 2025 het laatste benodigde stuk grond verworven, waarmee de realisatie dichterbij komt. We werken verder aan toekomstbestendige en duurzame bedrijventerreinen, ook in regionaal verband.
We hebben ingezet op aantrekkelijke centra, toerisme en recreatie. De regionale samenwerking op het gebied van recreatie en toerisme is uitgebreid met twee gemeenten; daarbij is een nieuwe R&T-agenda opgesteld. De potentie van waterrecreatie is verder verkend, lokale initiatieven zoals de Lekker Lokaal-dagen zijn succesvol georganiseerd en de recreatieve infrastructuur is verbeterd.
Voor de agrarische sector en ondernemers hebben we het contact versterkt en blijven we werken aan toekomstbestendige ontwikkelingen.
In 2025 hebben we de opvang en huisvesting van statushouders en Oekraïense vluchtelingen goed georganiseerd. Met twee doorstroomlocaties en samenwerking met partners is de wachttijd voor nareizigers verkort en is de taakstelling ruim behaald.
We werken regionaal samen aan spreiding en begeleiding en bereiden ons voor op toekomstige ontwikkelingen, onder andere door onderzoek naar opvanglocaties en verdere professionalisering. Daarbij zetten we in op zelfredzaamheid en integratie van inwoners. De gemeenteraad heeft in april 2025 het Koersdocument Vluchtelingen vastgesteld als basis voor de verdere uitwerking, waaronder een asielzoekersdorp.
Op het gebied van cultuur, sport en onderwijs zijn belangrijke resultaten geboekt. Zo is de Cultuurprijs weer uitgereikt na enkele jaren, waarmee lokaal talent zichtbaar is gemaakt. De SIMAC Ladies Tour kwam met een etappe inclusief finish door onze gemeente. Ook zijn er nieuwe sportinitiatieven, onderwijsprogramma’s en investeringen in onderwijshuisvesting gerealiseerd, zoals de opening van een nieuw integraal kindcentrum de Wijssel in Gendringen, en er worden de nodige stappen gezet voor de nieuwbouw in Silvolde en Ulft.
Ook is ingezet op het toekomstbestendig maken van het DRU Industriepark en is de regionale en grensoverschrijdende samenwerking verder versterkt, onder andere richting Duitsland en binnen de Achterhoek, die inmiddels is benoemd tot Cultuurregio. Deze regionale en landelijke samenwerking leidt tot een betere culturele infrastructuur.
Dienstverlening en bedrijfsvoering
In 2025 hebben we de bereikbaarheid van de gemeente verbeterd met nieuwe applicaties en de interne werkgroep “bereikbaarheid” opgericht om afspraken en normen vast te stellen. Tegelijk is stevig ingezet op de aanpak van ondermijning met integrale controles, trainingen voor de buitendienst, bewustwordingsacties voor inwoners, de actualisatie van het Bibob-beleid en de eerste stappen in het mensenhandelbeleid. Ook is het materiaal voor de Achterhoek brede campagne tegen drugshandel gereedgemaakt voor inzet.
Financieel resultaat
Schematisch wordt het financieel resultaat als volgt weergegeven:
De verschillen die leiden tot het uiteindelijke resultaat van € 7,7 miljoen voor resultaatbestemming worden in deze jaarrekening (paragraaf 4.4) nader toegelicht.
Met deze jaarstukken leggen wij verantwoording af over 2025. Tegelijkertijd markeren zij het startpunt voor het gesprek tussen college en raad over de koers voor de komende jaren, waarin keuzes onvermijdelijk zijn en richtinggevend zullen zijn voor de ontwikkeling van onze gemeente.
Vaststelling
Conform de Gemeentewet stelt de gemeenteraad de jaarrekening vast in het jaar volgend op het jaar waarover verantwoording wordt afgelegd. De jaarstukken 2025 bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. De hierin opgenomen jaarrekening is gecontroleerd door accountantskantoor Stolwijk Kelderman.
Wij stellen u voor:
1. De jaarstukken 2025 vast te stellen;
2. Het € 7.673.959 resultaat van als volgt te bestemmen:
a. € 1.109.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "Gemeentelijke Objecten";
b. € 400.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve “Sportcomplex IJsselweide”;
c. € 30.587 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "Biodiversiteit en Landschap";
d. € 214.973 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "Omgevingswet";
e. € 120.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve “Regio volkshuisvesting”;
f. € 171.960 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "IZA-Gelden";
g. € 795.732 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "Vluchtelingen";
h. € 160.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve "Onderwijshuisvesting";
i. € 3.837.000 toe te voegen aan de bestemmingsreserve “Investeringsfonds”;
j. € het resterend positief saldo van € 834.707 toe te voegen aan de Algemene Reserve.
Met het vaststellen van de jaarrekening (als onderdeel van de jaarstukken) wordt décharge verleend aan het college van Burgemeester en Wethouders voor het daarin verantwoorde financiële beheer.